與 一 些 人 所 指 稱 的 相 反 ， 實 施 《 基 本 法 》 第 二 十 三 條 的 條 例 草 案 當 中 並 沒 有 任 何 關 於 " 秘 密 審 訊 " 的 規 定 。 在 建 議 的 新 法 例 下 ， 任 何 刑 事 檢 控 都 須 符 合 正 常 審 訊 程 序 。 此 外 ， 任 何 人 如 被 控 以 當 中 一 項 危 害 國 家 安 全 的 嚴 重 罪 行 ， 均 有 權 利 選 擇 由 陪 審 團 審 訊 。

2.       只 有 在 遭 禁 制 的 本 地 組 織 提 出 上 訴 的 情 況 下 ， 才 會 出 現 採 用 條 例 草 案 所 載 的 特 別 法 庭 程 序 的 可 能 性 。 禁 制 某 個 組 織 並 不 涉 及 刑 事 審 訊 。 這 是 由 保 安 局 局 長 作 出 的 行 政 決 定 ， 有 如 很 多 其 他 的 行 政 決 定 ， 例 如 撤 銷 進 行 某 類 活 動 的 牌 照 。 這 項 行 政 決 定 不 會 直 接 引 致 任 何 刑 事 懲 處 ， 例 如 罰 款 或 監 禁 ， 但 意 味  該 組 織 的 活 動 必 須 終 止 。

3.       很 多 行 政 決 定 都 可 向 特 別 審 裁 處 提 出 上 訴 ， 例 如 行 政 上 訴 委 員 會 。 在 若 干 情 況 下 ， 針 對 法 律 觀 點 提 出 的 上 訴 可 以 向 法 院 提 出 。 《 實 施 基 本 法 第 二 十 三 條 諮 詢 文 件 》 建 議 ， 如 果 某 本 地 組 織 被 禁 制 ， 有 關 法 律 的 論 點 可 向 法 院 提 出 上 訴 ， 而 有 關 事 實 的 論 點 亦 可 向 一 個 獨 立 的 審 裁 處 提 出 上 訴 。 文 件 清 楚 列 明 ： " 鑑 於 上 訴 可 能 涉 及 敏 感 的 資 料 或 情 報 ， 因 此 ， 上 訴 程 序 的 規 則 在 確 保 程 序 公 平 的 同 時 ， 還 須 保 護 機 密 資 料 和 資 料 來 源 免 遭 披 露 " 。 作 出 披 露 後 如 會 令 激 進 分 裂 組 織 內 告 密 者 的 身 分 暴 露 甚 或 令 人 得 悉 告 密 者 的 存 在 ， 並 危 及 人 命 安 全 ， 便 是 這 類 敏 感 資 料 的 一 個 例 子 。

4.       有 人 對 特 別 上 訴 審 裁 處 可 能 不 如 法 院 般 獨 立 表 示 疑 慮 ， 政 府 作 出 回 應 ， 並 建 議 任 何 針 對 禁 制 的 上 訴 ， 都 應 向 法 院 提 出 ， 但 仍 須 保 護 機 密 資 料 和 資 料 來 源 免 遭 披 露 。 怎 樣 才 可 做 到 這 點 而 又 不 損 害 上 訴 的 公 平 性 呢 ？

5.       在 一 宗 1996 年 的 案 件 中 ， 歐 洲 人 權 法 庭 處 理 了 這 個 問 題 。 當 時 ， 錫 克 教 分 離 主 義 領 袖 Mr. Karamjit Singh Chahal 質 疑 英 國 政 府 作 出 的 若 干 決 定 。 Mr. Chahal 在 英 國 內 政 大 臣 裁 定 他 對 國 家 安 全 造 成 威 脅 後 ， 自 1990 年 8 月 起 便 被 扣 押 以 待 遞 解 離 境 。

6.       歐 洲 人 權 法 庭 判 他 根 據 《 歐 洲 人 權 公 約 》 提 出 的 部 分 申 訴 得 直 ， 包 括 他 不 獲 給 予 機 會 由 法 庭 裁 決 他 被 扣 押 是 否 合 法 的 申 訴 。 當 時 ， Mr. Chahal 只 能 向 一 個 諮 詢 委 員 會 就 其 扣 押 事 宜 作 出 申 述 ， 而 該 委 員 會 的 決 定 對 內 政 大 臣 並 沒 有 約 束 力 。

7.       儘 管 裁 定 這 樣 的 程 序 違 反 《 歐 洲 人 權 公 約 》 ， 歐 洲 人 權 法 庭 同 意 當 國 家 安 全 受 到 威 脅 ， 無 可 避 免 地 可 能 要 使 用 機 密 資 料 時 ， 可 能 須 制 定 特 別 程 序 保 護 有 關 的 機 密 資 料 。 該 法 庭 認 為 加 拿 大 為 這 類 案 件 制 定 的 司 法 管 制 程 序 可 取 。

8.       加 拿 大 的 模 式 見 於 加 拿 大 的 《 移 民 法 令 》 (Canadian Immigration Act) 。 該 法 令 處 理 入 境 及 移 居 到 加 拿 大 的 事 宜 ， 並 規 定 把 可 能 從 事 間 諜 、 恐 怖 活 動 或 可 能 對 國 家 安 全 構 成 危 險 的 人 驅 逐 出 境 。 某 人 若 非 加 拿 大 公 民 或 永 久 性 居 民 ， 並 根 據 保 安 報 告 獲 " 證 明 " 為 被 排 除 人 士 的 話 ， 則 可 透 過 上 訴 程 序 進 行 上 訴 。 一 名 資 深 法 官 會 以 非 公 開 形 式 審 核 保 安 情 報 報 告 ， 至 於 從 外 國 政 府 取 得 的 機 密 證 據 ， 則 另 有 特 別 程 序 進 行 審 核 。 另 一 條 文 規 定 ， 在 某 些 情 況 下 ， 可 覆 核 根 據 上 述 證 明 書 發 出 的 遣 送 離 境 令 。 有 關 條 文 訂 明 聆 訊 會 在 申 請 人 缺 席 的 情 況 下 以 非 公 開 形 式 進 行 ， 而 申 請 人 的 聆 訊 權 利 ， 是 建 基 於 一 份 非 公 開 形 式 下 提 出 的 證 據 撮 要 。

9.       在 法 庭 對 Chahal 一 案 作 出 裁 決 和 評 論 後 ， 英 國 進 行 立 法 ， 就 有 關 法 例 所 提 供 的 程 序 保 障 有 欠 妥 之 處 作 出 補 救 ， 並 成 立 了 入 境 事 務 上 訴 特 別 委 員 會 ， 覆 檢 某 些 入 境 決 定 。 法 務 大 臣 獲 授 權 訂 立 規 則 ， 以 －