《 國 家 安 全 ( 立 法 條 文 ) 條 例 草 案 》

自 由 權 利 的 保 障

《 基 本 法 》

《 基 本 法 》 由 全 國 人 民 代 表 大 會 根 據 《 中 華 人 民 共 和 國 憲 法 》 制 訂 ， 是 香 港 特 別 行 政 區 的 憲 制 基 礎 。 香 港 特 區 的 所 有 制 度 和 政 策 ， 包 括 社 會 及 經 濟 制 度 、 對 居 民 基 本 權 利 和 自 由 的 保 障 ， 行 政 管 理 、 立 法 及 司 法 方 面 的 制 度 等 ， 必 須 以 《 基 本 法 》 的 規 定 為 依 據 。

香 港 特 區 立 法 機 關 制 定 的 任 何 法 律 ， 都 不 能 抵 觸 《 基 本 法 》 ， 包 括 不 能 抵 觸 其 中 保 障 自 由 權 利 的 條 文 。

人 權 自 由 ， 不 可 或 缺

在 一 個 民 主 開 放 的 社 會 ， 政 府 受 到 輿 論 的 監 察 。 保 障 言 論 自 由 ， 能 確 保 公 眾 可 以 持 有 和 表 達 自 己 的 意 見 ， 包 括 批 評 政 府 的 政 策 及 措 施 等 。 通 過 集 會 及 結 社 等 權 利 ， 公 民 能 集 合 力 量 ， 更 有 效 表 達 意 見 。

言 論 、 集 會 及 結 社 等 自 由 並 不 是 絕 對 的 ， 因 為 個 人 權 利 的 行 使 可 能 損 害 他 人 以 至 整 體 社 會 的 權 利 ， 所 以 須 作 必 要 的 限 制 。 很 多 國 際 公 約 、 國 家 憲 法 及 法 例 都 列 明 了 行 使 個 人 自 由 權 利 時 所 附 帶 的 義 務 。

《 基 本 法 》 的 憲 制 保 障

《 基 本 法 》 第 三 章 保 障 了 言 論 、 新 聞 、 出 版 、 結 社 、 集 會 、 遊 行 、 示 威 、 宗 教 信 仰 、 學 術 研 究 和 文 學 藝 術 創 作 的 自 由 ， 對 這 些 權 利 和 自 由 的 限 制 必 須 符 合 兩 個 國 際 人 權 公 約 適 用 於 香 港 的 有 關 規 定 。

透 過 《 基 本 法 》 第 三 十 九 條 ， 在 香 港 適 用 的 《 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 》 ， 對 各 項 人 權 自 由 所 附 帶 的 義 務 作 了 明 確 的 規 定 。

" 人 人 有 發 表 自 由 之 權 利 ； 此 種 權 利 包 括 以 語 言 、 文 字 或 出 版 物 、 藝 術 或 自 己 選 擇 之 其 他 方 式 ， 不 分 國 界 ， 尋 求 、 接 受 及 傳 播 各 種 消 息 及 思 想 之 自 由 。 ( 發 表 自 由 ) 權 利 的 行 使 ， 附 有 特 別 的 責 任 及 義 務 ， 故 得 予 以 某 種 限 制 ， 但 此 種 限 制 以 經 法 律 規 定 ， 且 為 下 列 各 項 所 必 要 者 為 限 ： ( 一 ) 尊 重 他 人 權 利 或 名 譽 ； ( 二 ) 保 障 國 家 安 全 或 公 共 秩 序 ， 或 公 共  生 或 風 化 。 " － 詳 見 《 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 》 第 十 九 條 " 人 人 有 自 由 結 社 之 權 利 。 … … 除 依 法 律 之 規 定 ， 且 為 民 主 社 會 維 護 國 家 安 全 、 公 共 安 寧 、 公 共 秩 序 … … 所 必 要 者 外 ， 不 得 限 制 此 種 權 利 之 行 使 。 " － 詳 見 《 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 》 第 二 十 二 條

任 何 實 施 第 二 十 三 條 的 法 律 ， 都 不 得 抵 觸 《 基 本 法 》 中 保 障 人 權 的 規 定 。

條 例 草 案 清 晰 訂 定 保 障

條 例 草 案 內 各 罪 行 的 範 圍 ， 經 嚴 格 界 定 ， 符 合 《 基 本 法 》 中 對 人 權 的 保 障 。 要 構 成 罪 行 ， 須 符 合 嚴 格 的 準 則 ， 絕 不 會 令 人 誤 墮 法 網 。

國 際 著 名 的 人 權 法 權 威 彭 力 克 御 用 大 律 師 ( Mr. David Pannick, QC ) 在 給 香 港 特 區 政 府 的 意 見 書 中 明 確 指 出 ， 諮 詢 文 件 所 載 建 議 完 全 沒 有 抵 觸 基 本 人 權 。

條 例 草 案 以 現 行 法 例 為 基 礎 ， 所 有 條 文 的 解 釋 ， 由 本 港 法 院 按 普 通 法 的 原 則 進 行 ， 絕 不 會 引 入 內 地 的 法 律 概 念 。

明 文 規 定 ， 條 文 須 符 合 《 基 本 法 》 第 三 章

為 進 一 步 保 障 人 權 ， 條 例 草 案 明 文 規 定 ， 所 有 條 文 的 執 行 、 適 用 及 解 釋 ， 必 須 符 合 《 基 本 法 》 第 三 章 ， 即 必 須 與 國 際 人 權 公 約 的 標 準 相 符 。

言 論 自 由 ， 不 會 受 損

條 例 草 案 中 的 煽 動 叛 亂 罪 ， 採 用 現 行 普 通 法 的 「 煽 惑 」 概 念 。 根 據 現 行 的 普 通 法 ， 「 煽 惑 」 他 人 干 犯 任 何 實 質 罪 行 已 屬 犯 法 ， 例 如 煽 惑 他 人 犯 謀 殺 或 盜 竊 罪 等 。

要 成 功 控 告 一 個 人 犯 了 普 通 法 的 「 煽 惑 」 罪 ， 控 方 必 須 在 全 無 合 理 疑 點 下 ， 証 明 ( 一 ) 他 曾 迫 使 或 鼓 勵 他 人 干 犯 罪 行 ， 和 ( 二 ) 他 有 意 圖 令 人 受 了 他 的 煽 惑 後 ， 干 犯 有 關 罪 行 。 因 此 ， 若 他 根 本 不 相 信 別 人 會 真 的 去 干 犯 該 罪 行 ， 他 便 沒 有 犯 罪 意 圖 ， 因 而 沒 有 犯 「 煽 惑 」 罪 。

煽 動 叛 亂 罪 在 條 例 草 案 中 定 義 為 「 煽 惑 」 他 人 犯 叛 國 、 分 裂 國 家 或 顛 覆 罪 或 煽 惑 他 人 進 行 會 嚴 重 危 害 中 國 穩 定 的 公 眾 暴 亂 ， 因 此 完 全 是 建 基 於 普 通 法 原 則 ， 並 符 合 言 論 自 由 的 國 際 標 準 。 刑 事 罪 行 的 範 圍 ， 並 無 擴 大 。

條 例 草 案 修 正 案 更 加 入 《 約 翰 內 斯 堡 原 則 》 中 的 「 故 意 」 和 「 煽 而 可 能 動 」 的 原 則 ， 進 一 步 保 障 有 關 自 由 。

新 聞 自 由 ， 受 到 充 足 保 障

為 確 保 非 法 披 露 罪 不 會 妨 礙 新 聞 自 由 及 資 訊 流 通 ， 確 保 政 府 繼 續 開 放 透 明 的 運 作 ， 條 例 草 案 明 文 訂 定 ， 非 法 披 露 罪 的 解 釋 亦 必 須 符 合 《 基 本 法 》 第 三 章 。

在 調 查 任 何 第 二 十 三 條 的 罪 行 時 ， 若 要 搜 查 或 檢 取 新 聞 材 料 ， 必 須 先 取 得 法 院 手 令 。 建 議 的 緊 急 調 查 權 力 ， 將 不 適 用 於 搜 查 及 檢 取 新 聞 材 料 。

司 法 保 障

香 港 司 法 制 度 的 獨 立 及 公 正 ， 受 到 國 際 社 會 推 崇 。

所 有 實 施 第 二 十 三 條 的 條 文 ， 都 屬 本 地 法 律 ， 完 全 在 現 行 普 通 法 制 度 下 運 作 ， 對 居 民 權 利 ， 有 充 足 保 障 。

為 提 供 額 外 保 障 ， 條 例 草 案 更 訂 明 ， 有 關 罪 行 的 檢 控 ， 必 須 得 到 律 政 司 司 長 的 同 意 才 能 提 出 。

條 例 草 案 明 文 規 定 ， 被 控 犯 叛 國 、 分 裂 國 家 、 顛 覆 、 煽 動 叛 亂 或 非 法 披 露 罪 的 人 士 必 定 會 由 陪 審 團 審 訊 或 有 權 選 擇 由 陪 審 團 審 訊 。 入 罪 與 否 ， 最 終 由 陪 審 團 決 定 。 陪 審 員 從 公 眾 人 士 中 隨 機 抽 選 ， 確 保 能 反 映 社 會 廣 泛 接 納 的 標 準 。

如 欲 進 一 步 了 解 落 實 《 基 本 法 》 第 二 十 三 條 的 條 例 草 案 ， 請 於 各 區 民 政 事 務 處 諮 詢 服 務 中 心 ， 索 取 條 例 草 案 文 本 ； 或 瀏 覽 網 址 www.basiclaw23.gov.hk