《 国 家 安 全 ( 立 法 条 文 ) 条 例 草 案 》

自 由 权 利 的 保 障

《 基 本 法 》

《 基 本 法 》 由 全 国 人 民 代 表 大 会 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 》 制 订 ， 是 香 港 特 别 行 政 区 的 宪 制 基 础 。 香 港 特 区 的 所 有 制 度 和 政 策 ， 包 括 社 会 及 经 济 制 度 、 对 居 民 基 本 权 利 和 自 由 的 保 障 ， 行 政 管 理 、 立 法 及 司 法 方 面 的 制 度 等 ， 必 须 以 《 基 本 法 》 的 规 定 为 依 据 。

香 港 特 区 立 法 机 关 制 定 的 任 何 法 律 ， 都 不 能 抵 触 《 基 本 法 》 ， 包 括 不 能 抵 触 其 中 保 障 自 由 权 利 的 条 文 。

人 权 自 由 ， 不 可 或 缺

在 一 个 民 主 开 放 的 社 会 ， 政 府 受 到 舆 论 的 监 察 。 保 障 言 论 自 由 ， 能 确 保 公 众 可 以 持 有 和 表 达 自 己 的 意 见 ， 包 括 批 评 政 府 的 政 策 及 措 施 等 。 通 过 集 会 及 结 社 等 权 利 ， 公 民 能 集 合 力 量 ， 更 有 效 表 达 意 见 。

言 论 、 集 会 及 结 社 等 自 由 并 不 是 绝 对 的 ， 因 为 个 人 权 利 的 行 使 可 能 损 害 他 人 以 至 整 体 社 会 的 权 利 ， 所 以 须 作 必 要 的 限 制 。 很 多 国 际 公 约 、 国 家 宪 法 及 法 例 都 列 明 了 行 使 个 人 自 由 权 利 时 所 附 带 的 义 务 。

《 基 本 法 》 的 宪 制 保 障

《 基 本 法 》 第 三 章 保 障 了 言 论 、 新 闻 、 出 版 、 结 社 、 集 会 、 游 行 、 示 威 、 宗 教 信 仰 、 学 术 研 究 和 文 学 艺 术 创 作 的 自 由 ， 对 这 些 权 利 和 自 由 的 限 制 必 须 符 合 两 个 国 际 人 权 公 约 适 用 于 香 港 的 有 关 规 定 。

透 过 《 基 本 法 》 第 三 十 九 条 ， 在 香 港 适 用 的 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 ， 对 各 项 人 权 自 由 所 附 带 的 义 务 作 了 明 确 的 规 定 。

" 人 人 有 发 表 自 由 之 权 利 ； 此 种 权 利 包 括 以 语 言 、 文 字 或 出 版 物 、 艺 术 或 自 己 选 择 之 其 他 方 式 ， 不 分 国 界 ， 寻 求 、 接 受 及 传 播 各 种 消 息 及 思 想 之 自 由 。 ( 发 表 自 由 ) 权 利 的 行 使 ， 附 有 特 别 的 责 任 及 义 务 ， 故 得 予 以 某 种 限 制 ， 但 此 种 限 制 以 经 法 律 规 定 ， 且 为 下 列 各 项 所 必 要 者 为 限 ： ( 一 ) 尊 重 他 人 权 利 或 名 誉 ； ( 二 ) 保 障 国 家 安 全 或 公 共 秩 序 ， 或 公 共 卫 生 或 风 化 。 " － 详 见 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 第 十 九 条 " 人 人 有 自 由 结 社 之 权 利 。 … … 除 依 法 律 之 规 定 ， 且 为 民 主 社 会 维 护 国 家 安 全 、 公 共 安 宁 、 公 共 秩 序 … … 所 必 要 者 外 ， 不 得 限 制 此 种 权 利 之 行 使 。 " － 详 见 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 第 二 十 二 条

任 何 实 施 第 二 十 三 条 的 法 律 ， 都 不 得 抵 触 《 基 本 法 》 中 保 障 人 权 的 规 定 。

条 例 草 案 清 晰 订 定 保 障

条 例 草 案 内 各 罪 行 的 范 围 ， 经 严 格 界 定 ， 符 合 《 基 本 法 》 中 对 人 权 的 保 障 。 要 构 成 罪 行 ， 须 符 合 严 格 的 准 则 ， 绝 不 会 令 人 误 堕 法 网 。

国 际 著 名 的 人 权 法 权 威 彭 力 克 御 用 大 律 师 ( Mr. David Pannick, QC ) 在 给 香 港 特 区 政 府 的 意 见 书 中 明 确 指 出 ， 谘 询 文 件 所 载 建 议 完 全 没 有 抵 触 基 本 人 权 。

条 例 草 案 以 现 行 法 例 为 基 础 ， 所 有 条 文 的 解 释 ， 由 本 港 法 院 按 普 通 法 的 原 则 进 行 ， 绝 不 会 引 入 内 地 的 法 律 概 念 。

明 文 规 定 ， 条 文 须 符 合 《 基 本 法 》 第 三 章

为 进 一 步 保 障 人 权 ， 条 例 草 案 明 文 规 定 ， 所 有 条 文 的 执 行 、 适 用 及 解 释 ， 必 须 符 合 《 基 本 法 》 第 三 章 ， 即 必 须 与 国 际 人 权 公 约 的 标 准 相 符 。

言 论 自 由 ， 不 会 受 损

条 例 草 案 中 的 煽 动 叛 乱 罪 ， 采 用 现 行 普 通 法 的 「 煽 惑 」 概 念 。 根 据 现 行 的 普 通 法 ， 「 煽 惑 」 他 人 干 犯 任 何 实 质 罪 行 已 属 犯 法 ， 例 如 煽 惑 他 人 犯 谋 杀 或 盗 窃 罪 等 。

要 成 功 控 告 一 个 人 犯 了 普 通 法 的 「 煽 惑 」 罪 ， 控 方 必 须 在 全 无 合 理 疑 点 下 ， 证 明 ( 一 ) 他 曾 迫 使 或 鼓 励 他 人 干 犯 罪 行 ， 和 ( 二 ) 他 有 意 图 令 人 受 了 他 的 煽 惑 后 ， 干 犯 有 关 罪 行 。 因 此 ， 若 他 根 本 不 相 信 别 人 会 真 的 去 干 犯 该 罪 行 ， 他 便 没 有 犯 罪 意 图 ， 因 而 没 有 犯 「 煽 惑 」 罪 。

煽 动 叛 乱 罪 在 条 例 草 案 中 定 义 为 「 煽 惑 」 他 人 犯 叛 国 、 分 裂 国 家 或 颠 覆 罪 或 煽 惑 他 人 进 行 会 严 重 危 害 中 国 稳 定 的 公 众 暴 乱 ， 因 此 完 全 是 建 基 于 普 通 法 原 则 ， 并 符 合 言 论 自 由 的 国 际 标 准 。 刑 事 罪 行 的 范 围 ， 并 无 扩 大 。

条 例 草 案 修 正 案 更 加 入 《 约 翰 内 斯 堡 原 则 》 中 的 「 故 意 」 和 「 煽 而 可 能 动 」 的 原 则 ， 进 一 步 保 障 有 关 自 由 。

新 闻 自 由 ， 受 到 充 足 保 障

为 确 保 非 法 披 露 罪 不 会 妨 碍 新 闻 自 由 及 资 讯 流 通 ， 确 保 政 府 继 续 开 放 透 明 的 运 作 ， 条 例 草 案 明 文 订 定 ， 非 法 披 露 罪 的 解 释 亦 必 须 符 合 《 基 本 法 》 第 三 章 。

在 调 查 任 何 第 二 十 三 条 的 罪 行 时 ， 若 要 搜 查 或 检 取 新 闻 材 料 ， 必 须 先 取 得 法 院 手 令 。 建 议 的 紧 急 调 查 权 力 ， 将 不 适 用 于 搜 查 及 检 取 新 闻 材 料 。

司 法 保 障

香 港 司 法 制 度 的 独 立 及 公 正 ， 受 到 国 际 社 会 推 崇 。

所 有 实 施 第 二 十 三 条 的 条 文 ， 都 属 本 地 法 律 ， 完 全 在 现 行 普 通 法 制 度 下 运 作 ， 对 居 民 权 利 ， 有 充 足 保 障 。

为 提 供 额 外 保 障 ， 条 例 草 案 更 订 明 ， 有 关 罪 行 的 检 控 ， 必 须 得 到 律 政 司 司 长 的 同 意 才 能 提 出 。

条 例 草 案 明 文 规 定 ， 被 控 犯 叛 国 、 分 裂 国 家 、 颠 覆 、 煽 动 叛 乱 或 非 法 披 露 罪 的 人 士 必 定 会 由 陪 审 团 审 讯 或 有 权 选 择 由 陪 审 团 审 讯 。 入 罪 与 否 ， 最 终 由 陪 审 团 决 定 。 陪 审 员 从 公 众 人 士 中 随 机 抽 选 ， 确 保 能 反 映 社 会 广 泛 接 纳 的 标 准 。

如 欲 进 一 步 了 解 落 实 《 基 本 法 》 第 二 十 三 条 的 条 例 草 案 ， 请 于 各 区 民 政 事 务 处 谘 询 服 务 中 心 ， 索 取 条 例 草 案 文 本 ； 或 浏 览 网 址 www.basiclaw23.gov.hk